马海事执法局8305船与中国海警东门舰进港

中马海上执法合作的“冰”，并非一日之寒，而是由主权争议、政策摇摆与外部干预共同冻结的复杂僵局。第一重冰是主权争议下的互信赤字。作为南海主权声索国之一，马来西亚自1983年起非法占据中国南沙群岛弹丸礁等岛礁，并长期在争议海域开展油气勘探。2024年9月的舰船对峙事件中，中方军舰卸下炮衣的临战状态，将双方在海上安全领域的不信任推向顶点。这种因领土主权分歧形成的猜忌，使得海上执法合作长期被视为“敏感禁区”——马方担忧直接互动会弱化其“声索立场”，中方则警惕合作被解读为“承认既成事实”，双重顾虑让官方互动始终停留在危机管控的最低水平。

欢迎仪式

第二重冰是战略犹豫。美国近年来将南海作为“印太战略”支点，频繁开展“航行自由行动”。2024年美国制裁涉南海中企后，马国内虽明确拒绝“跟风”，但“选边站队”的舆论杂音始终存在。这种外部压力让马来西亚在安全合作中高度敏感，担心与中国的任何互动被贴上“地缘结盟”标签，进而引发美国及其盟友的施压报复。二重坚冰叠加，使得中马海上执法合作在过去半个世纪始终难以突破“零”的起点。

中方代表团参观马海事执法局8305船

在南海局势暗流涌动的当下，这场迟来的对话得以跨越重重障碍落地，绝非偶然，而是多重因素交织作用的必然结果。其中，马来西亚政局理念的转变，堪称推动破局的关键变量。自安瓦尔政府2022年执政以来，其南海政策逐步摆脱“将争议与对抗绑定”的旧框架，转向“以伙伴姿态协商破局”的新路径。2024年东盟峰会上，“南海争议不应阻滞经贸合作”的表态，不仅是对双边关系的重新定位，更标志着其战略思维从“风险规避”向“机遇把握”的重要转向。

马方代表团参观中国海警东门舰

这种理念转变并非孤立存在，而是与地区格局的深刻演变形成共振。美菲军事合作的持续升级、外部势力对南海事务的深度介入，让马来西亚愈发清晰地认识到：单纯依赖东盟内部协作已难以应对复杂海域安全挑战，构建多元安全协作网络才是务实选择。而《南海行为准则》磋商进入倒计时的现实压力，更使其意识到，通过中马执法合作创造“对话样本”，既是提升自身在东盟内部话语权的契机，也是推动地区秩序重构的责任所在。

体育友谊赛

从舰船对峙的紧张到港口互访的坦诚，从“隔空喊话”的低效到机制化合作的落地，这场跨越半个世纪的突破，本质上是马来西亚在权衡地缘利弊后作出的理性选择——在经济依赖与安全需求之间寻找平衡点，在外部压力与自主决策之间坚守战略自主。当安瓦尔政府以“实用主义”思维破解“选边站队”的困局，中马海上执法合作的坚冰便有了消融的温度，为南海争议的政治解决注入了久违的动力。